泗 县 十 七 届 人 大

二次会议文件（二十二）

 

泗县人民检察院工作报告

 

2017年12月17日在泗县第十七届人民代表大会

第二次会议上

 

泗县人民检察院检察长  潘家轩

 

各位代表：

现在，我代表泗县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2017年检察工作主要情况

 

2017年，在县委和上级检察机关正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协和社会各界关心支持下，我院认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣司法公正和司法公信两大主题，牢牢把握强化法律监督、维护司法公正、维护人民权益、维护社会公平正义四大任务，突出抓好法律监督、规范司法、过硬队伍建设、检察改革四项工作，努力为建设“五大发展”美好泗县提供更加有力的司法保障，各项检察工作取得新成绩。

一、聚焦维护安全稳定政治责任，倾力服务发展大局

坚持围绕中心服务大局，聚焦政治社会大局安全稳定的重大政治责任，开展依法惩治“村霸”和宗族恶势力违法犯罪专项行动，从严从实从细做好保安全护稳定工作。今年以来，共受理提请批准逮捕案件278件334人，依法批准逮捕222件262人；受理移送审查起诉案件502件661人，依法提起公诉451件580人，收到法院判决426件531人,均为有罪判决。

依法严厉打击各类刑事犯罪。加大对影响社会稳定、侵犯人民群众生命财产安全犯罪打击力度，起诉杀人、伤害、强奸、拐卖妇女儿童等侵犯公民人身权利犯罪101人，起诉盗抢骗、黄赌毒等犯罪148人。加大对经济领域犯罪打击力度，起诉非法吸收公众存款、非法经营、金融诈骗、合同诈骗等犯罪14人。加大对人民群众反映强烈的食品药品安全、生态环境和资源保护、劳动保障等领域犯罪的惩治力度，起诉生产销售伪劣商品、破坏环境资源、拒不支付劳动报酬等犯罪23人。

积极参与和创新社会治理。认真贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要或犯罪情节轻微、无社会危险性的，依法不批准逮捕23人、不起诉24人。立足传承中华传统“和”文化，打造“和合文化”品牌, 对轻微刑事案件积极推进刑事和解，发挥人大代表、政协委员、律师和乡贤作用，促成刑事和解20件次，成功化解多起积怨多年、冲突激烈的邻里纠纷。严格按照“五个一”“六有”等要求，妥善做好信访维稳工作，所有交办的信访案件均按要求办结。严格落实未成年人司法保护各项措施，开展社会调查21人次，安排亲情会见5人次、合适成年人到场6人，附条件不起诉4人，犯罪记录封存23人。深入校园开展“青春与法同行”法制教育讲座，组织学生参观检察漫画展，举办“防治校园欺凌，护航未成年人成长”主题“检察开放日”活动，全方位护航未成年人健康成长。未检部门被评为“宿州市优秀青少年维权岗”“宿州市维护儿童权益先进集体”。

二、聚焦反腐败斗争，依法惩防职务犯罪

坚决拥护支持、积极配合国家监察体制改革试点工作，圆满完成机构、职能、人员转隶工作，做到思想不乱、队伍不散、工作不断，始终保持惩防腐败态度不变、力度不减，努力为夺取反腐败斗争压倒性胜利贡献力量。

持续加大办案力度。把查处职务犯罪工作摆在重中之重的位置，聚全院之力，集中精兵强将，加强工作调度，压实办案责任，突出查办“三类”重点人员，重点查处权力寻租、利益输送、拉票贿选、买官卖官等贪污贿赂犯罪，坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等失职渎职犯罪，严肃查处发生在群众身边的职务犯罪。进一步推进侦诉衔接机制，不断提升办案质效。立案查处职务犯罪案件22件30人，其中贪污贿赂犯罪案件18件22人，渎职侵权犯罪案件4件8人，提起公诉12件14人，收到法院一审判决8件11人，形成强大的震慑作用。

注重强化源头治理。坚持惩治预防同向发力，围绕脱贫攻坚、征地拆迁、重点工程建设等领域，深入开展职务犯罪预防工作，开展案例分析5次，预防调查7次，警示教育12次，发送检察建议5次，提供行贿犯罪档案查询700余次。先后抽调30多人次配合县委开展扶贫督查等工作。与中国邮政集团公司安徽省泗县分公司联合开展“‘预防邮路+扶贫’村村通”主题宣传月活动，张贴扶贫政策、预防职务犯罪知识宣传海报451张。为全县基层党组织书记、300余名扶贫干部、第23期青干班学员作预防职务犯罪讲座，努力从源头上遏制和减少职务犯罪的发生。《扶贫领域职务犯罪专项预防》获评“全省检察机关优秀预防项目”。

三、聚焦促进公平正义，充分履行诉讼监督职责

坚持宪法定位，积极顺应改革发展需要，大力加强检察监督。

加强刑事诉讼检察监督。坚决纠正有案不立、以罚代刑、插手经济纠纷等问题，深入开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪“两个专项”立案监督，适时介入重大案件侦查。在县公安局城区派出所、大庄派出所、丁湖派出所挂牌成立驻所检察官办公室，加强对公安派出所刑事侦查活动的监督。今年以来，监督立案19件，监督撤案10件，监督行政机关移送案件19件，纠正漏捕16人，追诉漏犯11人，追诉漏罪16起，因证据不足或不构成犯罪的不批准逮捕31人，立案复查刑事申诉案件6件，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件、提请市检察院抗诉2件。

加强刑事执行检察监督。充分履行派驻看守所检察职责，认真做好监管场所日常安全检查，确保安全无事故。办理羁押必要性审查案件31件31人，现已被办案单位采纳30件30人；受理法院提请暂予监外执行案件3件3人；对社区矫正人员在社区矫正期间重新犯罪、脱管漏管的，建议撤销缓刑收监执行，现已被采纳3件3人；发现交付执行不当案件8件8人，依法建议变更社区矫正地案件8件8人，均得到采纳。

加强民事行政检察监督。深入开展“基层民行检察工作推进年”活动，健全民事行政检察监督机制。办理各类民事、行政监督案件96件。其中，办理对民事生效裁判、调解的监督案件11件，提请抗诉4件，提出再审检察建议4件；办理对民事行政执行活动的监督案件23件，提出检察建议22件；对民事行政审判活动提出检察建议20件；办理支持起诉案件5件、跟进监督案件1件。

四、聚焦落实司法改革部署，积极稳妥推进检察改革

坚持把改革创新作为推动检察事业科学发展的不竭动力，加强统筹，协同推进，确保各项检察改革措施落地生根，激发检察发展活力。

不折不扣落实司法责任制。稳步推进检察人员分类管理改革，29名员额检察官、16名检察官助理全部到业务部门办案或协助办案。落实入额院领导直接办案的规定，入额院领导办理案件89件。突出检察官办案主体地位，健全监督制约机制，建立干警执法档案，把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求落实到位。在组织、人社和财政部门的大力支持下，检察官单独职务序列工资改革等配套政策得到落实。目前，第二批4名员额检察官遴选工作正在进行。

积极开展公益诉讼工作。立足保护国家和社会公共利益、促进行政机关依法行政，公益诉讼工作规范开展、有序推进，取得明显成效。发现公益诉讼案件线索56件，发出督促履职类检察建议35份，涉及9个行政机关，在我院督促下，有关行政机关共收回国有财产4206万元。提起公益诉讼案件1件并胜诉，这是全市第一个公益诉讼判决。近期将另提起2件公益诉讼。

五、聚焦全面从严治党，持续打造过硬检察队伍

把党的政治建设摆在首位，坚持以党建为统领，加强队伍的教育、管理、监督，坚持不懈打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

全面从严治党、从严治检。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和政法队伍“面对五个矛盾，我们怎么办”专题研讨，积极开展基层党组织标准化建设，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，把全面从严治党、全面从严治检要求落实到检察工作各方面和全过程。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书，开展常态化检务督查，不断强化对司法办案、公车使用、执行八项规定精神等情况的监督检查，发现问题及时通报、督促整改，对违法违纪行为“零容忍”，努力营造良好的检察生态。

切实强化队伍素能建设。广泛开展和参与各级各类业务竞赛、岗位练兵和专题培训，分批组织全院干警到浙江大学光华法学院进行素能培训。鼓励干警参加学历学位教育和国家司法考试，4人参加在职研究生教育，3人参加国家司法考试。组织干警在各级各类主流媒体、核心期刊上发表信息调研文章77篇，切实提升队伍专业化职业化水平。今年以来，我院被省检察院授予“全省检察宣传工作先进单位”，第三次获评“安徽省文明单位”，检察委员会办公室被市检察院记集体三等功，29人次分别荣获全国反贪能手人才、全国反渎能手人才、全省反渎优秀侦查员、全市优秀竞赛标兵、优秀公诉人、最佳辩论奖、十佳检察官等荣誉称号。

持续规范司法行为。深入开展“规范司法行为‘回头看’”工作，规范司法的能力和水平不断提升。建立案件常态化评查机制，今年以来，每月开展一次案件质量评查，评查案件636件。编制执法办案中易出现的、社会各界反映强烈的不规范“问题清单”，提醒干警“不贰过”；制作规范执法办案程序、办案时限等“规范清单”，为干警提供正面指引。深化“规范化检委会”建设，实行检委会委员参加案件评查及分管领导“案件点评”制度，监督与指导并举。实行县公安局负责人列席检察委员会会议制度，听取公安机关对重大疑难复杂案件的意见，为检委会科学决策提供全面参考。

六、聚焦强化监督制约，自觉接受人大和社会各界监督

打铁必须自身硬。我们始终牢固树立监督者更要接受监督意识，增强接受监督自觉，完善接受监督措施，确保检察权依法正确行使。

自觉接受外部监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众监督。先后向县人大常委会专题报告公益诉讼试点工作情况、规范司法行为工作情况以及依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪情况。积极配合县人大常委会开展规范司法行为工作专题调研活动，积极配合县政协做好民主测评工作。广泛邀请人大代表、政协委员视察评议工作、观摩公诉出庭、出席公开听证、参加检察开放日活动。认真听取意见建议，切实做好整改落实。

深入推进检务公开。坚持依法能公开的一律公开，积极构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制。先后邀请100多名社会各界代表参与8起案件公开听证。全面整合便民服务平台，建成集“案件管理、控申接访、司法办案、律师接待、行贿犯罪档案查询”等功能为一体的综合性检务工作区。依法保障律师执业权利，开通案件信息公开微信平台，接待律师申请阅卷、查询案件信息427人次，为律师提供电子卷宗光盘245张。依托案件信息公开网，公开法律文书391份、案件程序性信息1327条，发布重要案件信息49条。加强门户网站和“两微一端”建设，及时发布各类动态信息，司法透明度不断提升。

各位代表，一年来，我院各项工作所取得的成绩，是县委坚强领导、县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协、社会各界和人大代表、政协委员关心、支持、帮助的结果。在此，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是法律监督能力、效果还不能完全满足人民群众新期待新要求；二是检察工作服务大局的水平与新时代的要求还有差距；三是司法观念、办案方式还没有完全转变，司法不规范现象依然存在。对此，我们将以改革为契机，通过自身努力和争取各方支持，逐步加以解决。

 

2018年检察工作主要任务

 

2018年，我院将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民群众对美好生活的向往为目标，以让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为标准，依法履行法律监督职能，努力为新时代美好泗县建设创造安全稳定的社会环境、公正规范的法治环境、优质高效的服务环境。重点做好以下几项工作：

一是坚持总体国家安全观，维护社会安全稳定，深入推进更高水平平安泗县建设。坚持以政治安全为根本，坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端等活动，坚决维护国家安全、政治稳定。坚持以人民安全为宗旨，依法严厉打击影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，保护人民人身权、财产权、人格权。积极参与加强和创新社会治理，更加有效地预防和化解社会矛盾，共同打造共建共治共享的社会治理格局。

二是坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，服务保障新时代泗县新发展。紧紧围绕建设现代化经济体系、脱贫攻坚、可持续发展、乡村振兴、健康中国建设、防范化解社会风险等重大战略部署，依法打击破坏社会主义市场经济秩序、破坏生态环境和资源、生产销售伪劣商品、侵犯知识产权、侵害“三农”发展等犯罪，加大产权保护力度。依法惩治教育、社会保障、医疗卫生、扶贫开发、工程建设、房地产开发等领域的犯罪。加强未成年人刑事检察工作，强化对妇女儿童尤其是农村留守儿童、留守妇女以及老年人、残疾人等特殊群体合法权益的司法保护。

三、坚持全面从严治党，推进反腐败斗争，营造风清气正政治生态。坚决拥护支持监察体制改革试点工作，主动加强与监察委员会的联系，探索细化和规范检察机关对职务犯罪案件采取强制措施、审查起诉、提起公诉、自行补充侦查、退回补充调查、不起诉或者建议撤销案件的具体司法程序，细化和规范检察监督中发现公职人员违纪违法、职务犯罪线索移送制度，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序的无缝衔接，巩固并发展反腐败斗争压倒性态势。

四是坚持维护公平正义，不断强化法律监督，依法保障人民权益。全面加强对刑事、民事、行政诉讼等活动的法律监督。充分利用行政执法和刑事司法衔接信息共享平台，深化危害食品药品安全犯罪专项立案监督，加大对污染环境、破坏生态等犯罪监督力度。更加注重监督时效和监督效果，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，推动解决执法司法领域人民群众反映强烈的突出问题。

五是坚持人与自然和谐共生，促进依法行政，积极稳妥推进公益诉讼工作。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，健全行政机关与检察机关工作衔接机制，保护公共利益、促进依法行政。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，突出办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件，推动解决生态环境突出问题，推进绿色发展。注重办理食品药品安全领域公益诉讼案件，维护群众健康利益。持续加大对国有土地使用权出让、国有财产保护领域的公益诉讼，保障国有财产安全，促进国有财产保值增值。

六是坚持党的领导，建设正规化专业化职业化检察队伍。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党对检察工作的绝对领导，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前行。加强业务培训、岗位练兵和技能竞赛，不断提升专业化水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，加快构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。持之以恒正风肃纪，以坚如磐石的决心做好自身反腐败工作，确保检察队伍纯洁干净。

各位代表：不忘初心，才能坚定方向；牢记使命，方可有所作为。我们将紧紧依靠县委和上级检察机关的坚强领导，主动自觉接受人大和社会各界监督，用担当诠释忠诚，用行动践行使命,用作为彰显价值，奋力开创泗县检察工作新局面，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义泗县篇章作出新的更大的贡献！ 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十七届人大二次会议秘书处           2017年12月15日